優(yōu)化營商網絡環(huán)境的長效舉措

優(yōu)化營商網絡環(huán)境是今年網信部門的工作重點之一。4月，中央網信辦啟動了為期3個月的“清朗?優(yōu)化營商網絡環(huán)境 保護企業(yè)合法權益”專項行動，5月，召開了企業(yè)座談會，進行了扎實調研，截至8月，重點網站平臺清理涉企虛假不實等信息8.6萬余條，依法依約處置賬號8425個，通報了一批典型案例，取得了較為顯著的成效。為了固化工作成果，建立長效機制，近日中央網信辦發(fā)布《網站平臺受理處置涉企網絡侵權信息舉報工作規(guī)范》（以下簡稱“工作規(guī)范”），為企業(yè)和企業(yè)家提振對營商環(huán)境的信心注入“強心針”，具有創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和務實性。

一、優(yōu)化營商網絡環(huán)境的創(chuàng)新舉措

營商環(huán)境是衡量一個國家或地區(qū)國際競爭力的重要指標，是推進中國式現代化的重要保障。黨的二十大報告提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。優(yōu)化營商環(huán)境需要切實保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益，激發(fā)企業(yè)活力動力，讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。2022年12月，中央經濟工作會議強調依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。良好的網絡輿論環(huán)境是營商環(huán)境不可或缺的組成部分。當前網上針對企業(yè)和企業(yè)家的侵權信息不時出現，干擾了企業(yè)的正常經營發(fā)展，損害企業(yè)品牌聲譽，導致企業(yè)蒙受經濟損失。為了解決這一問題，今年7月，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》提出，培育尊重民營經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為，健全相關舉報機制，降低企業(yè)維權成本。《國務院關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》也提出要堅持打擊通過網絡發(fā)布、傳播虛假不實和侵權信息等侵害外商投資合法權益的惡意炒作行為，依法嚴肅查處相關責任機構和責任人。

基于上述背景，《工作規(guī)范》以解決當下困擾企業(yè)和企業(yè)家的網絡侵權痛點問題為突破口，以規(guī)范網絡空間秩序、保障人格權益為價值取向，細化了《網絡安全法》《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》《互聯(lián)網用戶賬號信息管理規(guī)定》中的投訴舉報制度，為政府、網絡平臺、企業(yè)、企業(yè)家、社會公眾的相關行為提供了明確指引，具有創(chuàng)新意義。

二、涉企網絡侵權信息舉報制度的系統(tǒng)建構

針對此前各大網絡平臺建立的舉報投訴制度缺乏統(tǒng)一標準、舉報成本較高、舉報權容易被濫用等問題，《工作規(guī)范》從原則到細則系統(tǒng)建構了網絡平臺涉企網絡侵權信息舉報工作。

一是規(guī)定了平臺處理舉報工作的基本原則，包括依法依約、分級分類、規(guī)范準確、限時辦理。要求平臺應遵循法治原則和契約精神，精準、科學、高效地建立舉報制度，既為平臺統(tǒng)一標準劃定了底線，也給平臺自主探索留下了空間。

二是分類處理網絡侵權信息。為實現繁簡分流，提高工作效率，《工作規(guī)范》將涉企網絡侵權信息分為仿冒性、誤導性、謠言性、侮辱性、泄密性信息以及其他惡意干擾企業(yè)正常經營發(fā)展的信息，并具體列舉了每類信息的主要表現以及企業(yè)需要提供的證據材料。誤導性、謠言性信息，核實過程較為復雜，需要企業(yè)提交進一步證明材料。而仿冒性、侮辱性、泄密性信息，除企業(yè)或企業(yè)家和舉報代理人身份證明外，原則上可以不提供其他證據。企業(yè)可以對號入座，收集和保存相應的證據，提高舉報的成功率。

三是分級規(guī)范平臺處置措施。為確保違法違規(guī)行為與處置措施合比例，平臺應當區(qū)分事實清楚、舉證充分的舉報，以及舉報理由充分，但短時間內難以充分舉證等不同情況靈活采取刪除、“限時加私”、爭議標記、澄清服務、賬號處置等處理措施，體現寬嚴相濟，不搞“一刀切”。

四是防止舉報權濫用。舉報權濫用嚴重偏離舉報制度目的，浪費了有限的舉報資源，《工作規(guī)范》明確平臺可以拒絕處理偽造證據舉報、灌水舉報等惡意舉報，還建立了處置異議制度，被舉報主體可提供不侵權的相關證明，平臺依據雙方舉證綜合判斷、視情處置。

三、政府和平臺協(xié)同共治的務實推進

網絡侵權信息的綜合治理離不開政府和平臺的協(xié)同共治。為確保舉報制度切實落地，《工作規(guī)范》對于政府和平臺的相關配套制度也作了統(tǒng)籌設計。

一是網信部門建立健全監(jiān)督檢查制度。各級網信舉報部門通過日常檢查和專項檢查對屬地平臺舉報受理工作開展監(jiān)督。

二是網站平臺建立健全內部規(guī)章制度。平臺應當加大投入，建立健全合規(guī)制度，確保依法依規(guī)受理處置涉企網絡侵權信息舉報，同時加強對從業(yè)人員的風控管理，防止濫用舉報處置權利，避免公器私用。

三是平臺與網信部門強化協(xié)同機制。為加強網信部門對平臺的指導和監(jiān)督，平臺應當建立工作臺賬，以備網信部門查詢，并將相關賬號處置情況，定期報送中央網信辦相關司局。平臺受理企業(yè)利益相關方的網絡侵權信息舉報，認為有必要采取相應處置措施的，應當視情報請省級網信部門或中央網信辦相關司局審核。

來源：中央網信辦舉報中心